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关于成立湘西自治州工读学校的建议

关于成立湘西自治州工读学校的建议

一、问题青少年的客观性

客观存在:
问题青少年和青少年犯罪是一种社会“综合症”,从中国青少年犯罪研究会的统计数字表明,在全国3亿多18岁以下的青少年中约有3000万人有心理问题,在我州70万多的青少年中约有10万多的青少年心理问题,青少年往往会出现青春期的烦恼。目前青少年犯罪总数已占全国刑事犯罪总数的70%以上,其中十五六岁少年犯罪又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上,而近年来,少数民族问题青少年越来越多犯罪呈上升趋势, 少数民族青少年犯罪手段的暴力和犯罪后的治理环节化和作案方式的多样化已经影响到社会的稳定与发展。实施犯罪的青少年绝大多数往往是问题青少年。挽救一个问题青少年就是减少一个社会不稳定因素,而一个孩子后面是一个家庭。
客观表现:
青少年时期是天真无邪,无忧无虑的,大多数孩子能够在老师、家长的督促管教下健康的成长,但有一部分孩子因为家庭或社会的原因使他们的身心受到影响,出现厌学、网瘾、夜不归宿、打架斗殴、抽烟凶酒、自制力差、性格叛逆、自卑、封闭、暴力等不良倾向,最终可能走向迷途,有时甚至造成无法挽回的恶果。“有问题的青少年”(暂且这样称呼)的快速增长已引起了社会的广泛关注,已成为当前的一个社会问题。由“有问题的青少年”转变为青少年犯罪问题也已经成为仅次于环境污染和吸毒贩毒的世界性三大公害之一,这也是一个引起世界各国高度关注的社会问题。
一、“有问题的青少年”社会现象的成因
(一)家庭教育的误区和局限。目前大多数家庭在家教中注重智力培养,缺乏对子女的道德教育,忽视孩子的情感需求,或教育方法不当,往往出现家长与孩子间沟通难,以致一些孩子在自卑和情感冷漠中成长,从小心理形成障碍。有的过于溺爱,使子女养成不良习性,动不动就逃学、离家出走,父母管不了,过早地流入社会。此外,父母本身品行不良, 使孩子的成长环境先天不足,也是对子女产生负面作用的一个重要因素。可以说,家庭教育的缺位与失误导致家庭熏陶、教育和感化功能的丧失,是导致“有问题的青少年”不断增多的重要原因。
??? (二)学校教育的失当和局限。一是社会环境的影响。社会是个大染缸,学校难以逃离其不良影响,社会环境中的不良风气,已侵入学校这方本应是净土的神圣殿堂。二是片面追求升学率。在市场经济大潮的冲击下,处处充满经济效益、处处弥漫着激烈竞争的硝烟,学校面临升学率的压力,部分被划分为差生的学生自尊心和自信心受到极大伤害,出现破罐子破摔情况。三是重智商、轻德育的现象依然存在。有的学校只重视智育,不重视德育教育和法制教育,造成不少学生思想品德“滑坡”。四是“培养一个优秀生和转化一个后进生同样重要”的教育理念难以落到实处。缺乏对后进生和差生的关怀和帮助,有的学校和老师甚至对这部分学生采取“放任”式教学,导致部分学生自暴自弃,厌学、逃学、辍学,过早走入社会。
??? (三)社会环境的污染。一是科技娱乐带来的负面影响。在科学发展迅猛地今天,我们承认科学发展给人类带来了先进的生产力,但也不能排除先进的背后还藏有我们无法控制的消极影响。首先,我国的视频节目并没有十分明确的等级划分;设置电视台也没有完全分年龄层次。其次,互联网络上兴起的网络游戏、视频聊天、网络同居、黄色网站等等,对青少年存在着不同程度的影响。最后,报刊杂志的一些报道也会对青少年存在影响。二是享乐主义思想在社会上的蔓延。拜金主义、享乐主义抬头,部分青少年对金钱欲望的渴求也日益膨胀,导致了现实经济能力与欲望的差距逐步拉大,最终使得这部分青少年为了满足其强烈的物质需求而走上了犯罪的道路。三是区域性治安问题仍较为突出。学校附近美容院、网吧等屡禁不止,针对师生的敲诈勒索、抢劫、伤害等侵害人身财产权利的违法犯罪活动时有发生,给在校青少年营造了不良的社会环境。
(四)青少年自身素质的不足。随着社会物质生活条件的改善,一些青少年身体生理发育出现早熟现象,而其心理发展滞后,他们缺乏独立处理问题的能力,自我约束力差,法制观念薄弱,又缺乏一定的辨别是非能力,极易受社会不良现象的影响而误入歧途。
在我国实行改革开放、发展社会主义市场经济的大环境下,青少年的教育工作已经并将继续遇到许多复杂情况和前所未有的挑战,更需要加强综合管理,采取多管齐下的原则,重视并实施青少年教育工程。学校是教育和预防有问题青少年的第一道防线,不可否定要充分发挥学校教育主阵地的作用;家庭是社会的细胞,是教育和预防有问题青少年的第二道防线,也承担青少年教育的重任。但我们从 “有问题的青少年”产生的基本原因中,可以看到在多元社会中,以学校、家庭为中心的主流教育存在一定的局限。教育是一个系统工程。我们认为问题青少年应当引起有关部门、社会、学校、家庭的共同关注,只有多方配合、形成合力,才能有效的进行综合治理、标本兼治。
二、积极开办工读学校,是加强辅助、补充教育的现实可行性
(一)、法规政策。
1、1979年6月中共中央转发宣传部、教育部、公安部、共青团中央等八个单位《关于提请全党重视解决青少年犯罪问题的报告》
工读学校是一种教育挽救违法犯罪学生的学校,要认真办好。 ……各地应在党委领导下,以教育部门为主,共青团、公安部门积极配合,有关方面大力支持,举办一批这样的学校。
2、国务院国发[1981]60号文件《国务院批转教育部、公安部、共青团中央关于办好工读学校的试行方案的通知》
工读学校是教育、改造有违法和轻微犯罪行为青少年学生的一种好形式。 办好工读学校,不仅有利于预防和减少青少年犯罪,维护社会治安,而且对于树立良好的社会风气,培养和造就社会主义新人具有重要意义。各级人民政府,特别是青少年犯罪较为严重的大中城市,要把工读学校办好。
3、1985年10月4日《中共中央关于进一步加强青少年教育预防青少年违法犯罪的通知》
在城市要继续办好工读学校,并逐步创造条件办成具有中专水平的职业学校,对有轻微违法犯罪行为的青少年进行职业训练,使他们掌握就业本领。教育部门要加强对工读学校的领导,选派优秀教师、干部去担负学校的领导和班主任工作。
4、国办发[1987]38号文件《国务院办公厅转发国家教育委员会、公安部、共青团中央关于办好工读学校的几点意见的通知》
应该看到,只要社会上还存在着资本主义腐朽思想的侵蚀和青少年违法犯罪现象,工读学校这种特殊的教育形式就是必要的。各地人民政府要把办好工读学校视为加强社会主义精神文明建设的组成部分,切实抓好。
5、《预防未成年人犯罪法》第三十五条(1999年6月颁布)
对本法规定严重不良行为的未成年人,其父母或者其他监护人和学校应当互相配合,采取措施严加管教,也可以送工读学校进行矫治和接受教育。
? 对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育,一定由其父母或者其他监护人,或者原所在学校提出申请,经教育行政部门批准。
工读学校对就读的未成年人应当严格管理和教育。工读学校除按照义务教育法的要求,在课程设置上与普通学校相同外,应当加强法制教育的内容,针对未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点,开展矫治工作。
家庭、学校应当关心、爱护在工读学校就读的未成年人,尊重他们的人格尊严,不得体罚、虐待和歧视。工读学校毕业的未成年人在升学、就业等方面,同普通学校毕业生享有同等的权利,任何单位和个人不得歧视。
6、中共中央办公厅厅字[2000]62号“中共中央办公厅国务院办公厅关于转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》的通知”?
各地区特别是大中城市要贯彻《国务院办公厅转发国家教委、公安部、共青团关于办好工读学校几点意见的通知》(国办发[1987]38号),积极办好工读学校。没有建立工读学校的要尽快建立。公安、司法、行政等有关部门和共青团、妇联组织要积极协助教育部门办好工读学校,加强对工读生的品德、法制教育和心理、行为矫治工作,严格管理,提高教育质量。劳动等有关部门要帮助工读学校,提高学生择业能力,疏通就业渠道。
?7、 2004年2月《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》
要在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育,坚决防止毒品、邪教进校园。要加强工读学校建设,对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。
?8、中央社会治安综合治理委员会《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》(《中国青年报》2004年8月19日)
教育行政部门要会同有关部门完善工读教育的有关政策,改革未成年人接受工读教育的决定主体和有关程序,实施“大中城市工读学校建设工程”,在每个大中城市建设一所工读学校,把工读学校办成教育、矫治、挽救有严重不良行为的未成年人,预防青少年违法犯罪的中心。
9、《义务教育法》第二十条(2006年6月29日修订)
县级以上地方人民政府根据需要,为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。
10、《未成年人保护法》第二十五条(2006年12月29日修订)
对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。
依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件,教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导,有关部门应当给予协助和配合。
专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、 文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。
专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生,不得歧视、厌弃。
(二)开展民间办学校,开展特色教育的优势。
1、工读学校具有较强的特色性和针对性。怎样帮助有问题的孩子上进,改掉坏习惯,拉着他们赶上来,是摆在家长老师社会面前的一个很难的课题。而工读学校就是针对这种“有问题青少年”,有的放矢,有着自己学校的独具特色的教学目标、人才培养方案、教学模式、教学手段。工读学校办学可以针对不同的学生,结合每个学员的家庭实际、学习状况、身体素质等方面,针对性地提出工作方针、工作措施,并可及时对学员取得的成绩和存在的问题进行评价,并提出改进的方向和意见。在教育过程中,学校实行全封闭,军事化教育训练,一对一辅导、赏识教育、快乐学习、教官与学员同吃同住,各个学员在共同参与中理解、接受、深化、检验学校的理念、目标和管理,从而达到自身的提高。比如对那些学习成绩较差的学生,可以采取与教员结对方式,一方面在学业上对其进行帮助,另一方面在集体感上对其融合,使其重树斗志,跟上主流青少年的步伐。
2、工读学校具有较强的沟通性和灵活性。工读学校能平等地与家长、学员沟通,较好地选择最佳的时间和意见,协调家长与学校的关系,能够引导家长提出有价值的意见,从而促进学校教育观念的转变,能够及时修正办学的不足。我州贝特训练营十分注重与家长的沟通与联系,制定了定期的家长与学员的见面、学员向家长汇报制度、训练营定期家访、随时与家长电话联系的制度。由于封闭式的教育,学员相对集中,教员随时掌握和了解学员的思想动态,因此在与家长沟通中更加便利、直接和通透。在规范原则之下,社会力量办学可以也应该充分利用办学自主权,探索新的管理和教育教学模式,特别是可以力戒公办学校大锅饭、铁交椅、平均主义、人员能进不能出、能上不能下、冗员过多以及办学无特色、教学无个性等积弊,在办优势学校、办特色学校上下功夫,走出自己的路子,形成自己的品牌。在发现问题中生存,在生存中发现问题,在生存中发展,这也是工读学校自主发展的一种动力机制。
3、工读学校具有较强的公益性和社会性。在青少年的教育培养过程中,政府、学校、社会、家庭(包括未成年人自身)都应该承担相应的责任,并且各自的责任范围与方式各不相同。工读学校的公益性是毋庸置疑的,一方面能给立志从事教育事业的人提供就业机会,更重要的是它都能够给学生传授知识,教学生怎么做人,怎么立足社会,是对学校主流教育起到一个良好的支撑和辅助。学校不管是否赢利,都会达到某种公益效果,减少“有问题青少年”流入社会,减少其演变为青少年犯罪,在一定程度上维护着社会的稳定。通过工读学校模式的运行,以学生为纽带,学校与家长、社区相互开放、相互支持,能营造学校、家庭、社区和谐的教育环境。
(三)工读学校是主流教育的补充和辅助。
一是时代发展的必然。信息时代,需要多品种、多样的生产,有多种职业需求;社会发展节奏加快,要求个性化教育。对有问题的青少年,家庭、学校、社会包括其本人也迫切需要一个专业的机构、全新的教育方法来进行教育转变。根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及其他有关法律、法规和政策精神,也是鼓励和肯定办好工读学校,承工读学校是教育事业的重要组成部分。
二是有共同的教育理念。工读学校是学校教育和家庭教育的补充和辅助,在教育理念上也是指向将学生培养成有用的人,也是坚持“全面育人、全员育人、全心育人”,全面推进素质教育、全面提高学生的素质,造就全面发展的新人,并在此教育理念的主导下,提出学校办学的基本价值。这种价值原则也是学校所有成员、全体家长和学员所共同遵守的,也是共同工作和奋斗的目标。
三是专门的针对性教育。工读学校是专门针对问题青少年的教育工作,和学校,家庭教育有一定的区别。在加强“有问题青少年”教育管理的同时,还要立足自身的长远发展,必将注重对青少年教育问题的专门研究工作,必然促使他们从社会实际出发,坚持实事求是、科学的态度,时刻把握青少年不同时期的动态,制定并实施科学的预防和解决青少年问题的教学措施,把问题青少年的教育管理和减少青少年逃学、辍学紧密联系起来,和减少青少年违法犯罪紧密联系起来,保证家庭的和谐,社会的持续稳定。
三、辅助问题青少年的办学教育在湘西地区发展滞后。
1、其它地区政府重视,发展早,规模大,环境优雅。
《昆明市关于加强和改进中小学德育工作意见》做好品德行为偏常学生的教育转化工作。各级教育行政部门、各级各类学校要制定有力的措施,做好品德行为偏常学生的教育工作,要在学习上、生活上和个性心理修养上指导和关心他们,促进他们不断进步。? 进一步改善金殿中学(工读学校)的办学条件,加大投入,完善管理体制。
? 《昆明市教育局关于加强对后进生教育和管理工作的意见》昆教德[2004]2号加强工读教育。昆明市金殿中学负责对有不良行为,且屡教屡犯、难以教育、扰乱学校正常教学秩序的后进学生,进行矫治和教育。昆明市金殿中学对就读的学生应当严格管理和教育,除按照义务教育法的要求,在课程设置上与普通学校相同外,应当加强法制教育、行为习惯培养和心理、行为矫治。学校要加强内部管理和教育教学工作,注意教育方法,努力创造有利于就读学生的转化和成长的氛围和环境。
中共昆明市委办公厅? 昆明市人民政府办公厅关于转发《昆明市加强学校安全工作的实施意见》的通知? 昆办通[2007]32号结合昆明实际,要把工读学校办成职业技术教育性质的学校,必须继续坚持国家明确的“立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才”的指导思想,适应新形势新任务的要求,积极探索与宽严相济刑事政策相衔接的新路子,寻求集中教育与社区矫正相结合的新方法,形成依托现有中等专业技术学校联合办学的新模式,创建有利于工读学校学生健康成长的新机制。教育行政主管部门要会同属地公安机关,将定期梳理出的有违法和轻微犯罪行为、确需到工读学校就学的中学生送工读学校接受特殊教育,帮助他们完成义务教育阶段的学业。工读学校要配备与特殊教育相适应的专门安全保卫力量。市公安局和主城四区公安分局都要分别选派优秀民警进驻工读学校,协助学校对学生进行管理。市司法局要定期组织法律工作者参与工读学校的法制宣传教育活动。
? 石家庄步行学校是全国较早成立的一所针对被“放弃”青少年教育的一所学校,成立时间是2000年;政府重视,给予一定的优惠政策,湖南湘益青少年特训学校在建校征地上得到了政府的大力支持,该校占地28亩;邵东阳光青少年特训学校在发展上政府给予了大力支持,对贫困学生给予了一定扶助;长沙快乐成长训练营得到了媒体的大力支持。
2、我州特训机构发展滞后、规模小、条件差,2008年3月我州才成立一所特殊训导学校 澳门365bet下载_365bet台湾官网_365bet足球真人。目前是我州的唯一一家特训学校。贝特训练营占地四亩,相对其它地区同类学校,规模小、条件差,由于我州经济相对落后,收费比怀化青少年特训学校和其他地区的同类学校的收费要低一半多。但这类学校的教学费用又比较高,使得一些贫困家庭的被“放弃”青少年无法接受教育;但由于规模小,条件差,使一部分家庭条件较好的被“放弃”青少年到其他地区同类学校,这给我州的特训学校发展带来严重影响据调查,据调查,我州贝特训练营成立8年来,按照和谐教育的办学方针,采取以人为本和体验式的教学方式, 共培养570名学生,转化550名学生, 转化率96%,(贝特训练营2014年和2015年连续两年担任由州委宣传部、州教育局、团结报社、共青团州委、州旅游局联合举办的湘西小记者夏令营活动的全程安全管理和拓展任务。) 使550名问题青少年重返学校,缓解了学校、家庭和社会的压力,但是相对我们大量问题青少年而言,这只是解决了沧海一点滴水,对于那些家庭贫困的问题青少年来说,根本承受不起民办问题学校的教育费用,从而这些家庭形成了恶性循环结果“一穷再穷”。
四、进一步加强辅助、补充教育,促进问题青少年教育全面发展的几点建议。
1、政府及相关职能部门应采取积极措施,在政策上、资金上给予扶持和帮助。
2、在我州开办工读学校。并且将澳门365bet下载_365bet台湾官网_365bet足球真人改为工读学校。
3、有关部门和单位要加强管理,引导工读学校的正规化、有序化发展。
4、成立专门机构进行公益性讲座、报告会。
5、倡导各类学校对问题青少年给予更多宽容和引导、开办家长学校、分享有效的引导方法和经验。
6、整合关协,教育部门、文化局、工商部门、公安等相关机构力量,严格规范管理商业经营网吧,对违规者给予停业整顿、取缔等严厉处罚,坚决打掉“保护伞”。
7、广开就业门路,安排这些青少年的学习、培训和就业机会,融入社会大家庭,找到发挥才能的一席之地。
青少年是祖国的未来和希望,在这一时期,如何引领他们,特别是带动"问题"孩子走向正途,我们的任重道远,希望全社会都来关注青少年的教育问题,让"问题"少年越来越少,不要再发生让人感到痛心和遗憾的事情。

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